DE LA PARTICIPACIÓN A LA GOBERNANZA. CONFLICTOS Y APRENDIZAJES DESDE LA ESCALA LOCAL A LA REGIONAL. EL CASO DEL ÁREA NORTE DE LA COMUNA DE QUILPUÉ

Resumen

Este artículo aborda específicamente el tema de la participación ciudadana, desde un estudio de caso, utilizando esta experiencia como una herramienta de análisis y diagnóstico para conocer ¿En qué etapa estamos a nivel local para asumir los desafíos de la gobernanza territorial? A través de la revisión cronológica de los hechos, acompañado de documentos y procesos históricos, se estructura una matriz de análisis que contiene, de manera ordenada, tanto temporal como jerárquica, lo relacionado al conflicto que se generó ante el cambio en el uso de suelo del área norte de la comuna de Quilpué, un área reconocida por sus habitantes como “pulmón verde” y área de esparcimiento, además de su valor natural y biológico. El nuevo instrumento de ordenamiento territorial PREMVAL, que fue sancionado después de 17 años de deliberación, planteó el cambio de esta zona de uso de suelo de esparcimiento a uso de suelo rural, lo que la podría convertir en área de desarrollo de proyectos habitacionales u otros no relacionados con el uso de carácter público. El papel de la administración local, sumado a la ciudadanía y a instituciones privadas, a través del tiempo, generó conflictos, alianzas, fortalezas y, finalmente, la unión en una sola línea: la protección de esta área norte de la comuna. La metodología para realizar este análisis, es la revisión de documentos, tanto legales como históricos, relacionados con este cambio de uso de suelo, luego la transcripción de estos en una matriz que permite un análisis más ordenado y objetivo, tanto de actores involucrados, como los hechos y sus consecuencias. Algunos de los resultados expuestos de este análisis son: las limitadas herramientas que posee la administración local para hacer valer la opinión de los ciudadanos ante los estamentos regionales, en el caso de cambios que se pueden presentar en territorios de tipo rural; la poca relevancia que tiene la participación ciudadana en casos de interés común, ante estamentos institucionales regionales; el poco interés que existe de parte de la ciudadanía en involucrarse activamente en los procesos de discusión y de resolución de conflictos territoriales y por último la crisis de confianza que existe hoy en torno a los organismos políticos y sus representantes. Como una de las principales conclusiones, se puede aseverar que estamos en etapas muy básicas respecto de la gobernanza, proceso mucho más complejo que la participación ciudadana en sí y que involucra a los actores de manera mucho más dinámica y compenetrada.